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摘 要 :在基層檢察機關中,適用簡易程序的案件占到 案件數的一半以上,故簡易程序適用率較高.1996年修訂的刑事訴訟法第175條規定:“適用簡易程序審理的公訴案件,人民檢察院可以不派員出席法庭.”2012年3月通過的新刑事訴訟法在擴大簡易程序適用范圍的同時,要求“適用簡易程序審理公訴案件,人民檢察院應當派員出席法庭”.本文在論述刑事案件中適用簡易程序法律監督必要性的基礎上,就完善刑事案件中適用簡易程序的法律監督提出幾點設想.

關 鍵 詞 :新刑事訴訟法,簡易程序,公訴出庭

刑事簡易程序是指通過對刑事訴訟程序的一些環節、步驟加以簡化,从而使案件得到快速处理的特別程序.從1996年寫入刑事訴訟法至今,簡易程序在我國司法實踐中發揮了重要作用,對節約司法資源、有效懲治刑事犯罪具有积极意義.由于適用簡易程序審理公訴案件,公訴人一般不出庭,導致了檢察機關在刑事審判程序、認定事實和法律適用等審判監督方面的缺失與薄弱.

一、加強簡易程序法律監督的意義

(一)是檢察機關維護實體公正和程序公正的要求.司法公正是司法活動的出發點和歸宿點,簡易程序程序的設立,不僅具有訴訟經濟的要求,還承載著人權保障的價值,同時也要堅持公正第一的原則.簡易程序在實踐操作中缺乏明確、統一的法律依據,卻缺乏保障和救濟途徑上的補充,往往變成審判者審判被告人的糾問式活動,極易造成對當事人權益的損害.可见,在簡易程序中,尤其是在不出庭的簡易程序中,有效的解決法律監督問題是維護實體公正和程序公正的必然要求.


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(二)是檢察機關全面履行法律監督職能的必然.由于我國法律規定檢察機關是法律監督機關,其對法院的刑事案件審判活動負有進行法律監督的職責.雖然檢察機關進行刑事審判法律監督的方式包括出庭支持公訴、庭外調查和檢察長列席審判委員會三種方式.但出庭公訴無疑是檢察機關對法院的刑事審判活動履行法律監督職責的最主要方式.而如果簡易程序中公訴人不出庭就使得法律監督無法到位.


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(三)是檢察機關保障被告人合法權益的需要.尊重和保障被告人的基本權利,是設立簡易程序的根本立足點.我國刑事訴訟法明確要求司法機關應當保障訴訟參與人依法享有的訴訟權利.然而,我國現行簡易程序僅對被告人最后陳述權進行硬性規定,在公訴案件簡易程序審理中,獨任審判員根據被告人的有罪供述及公訴機關移送的案卷進行裁判,極易造成先定后審、有罪推定的局面,被告人訴訟權利的行使受到了極大的限制甚至是壓制.可见,完善檢察機關對刑事案件簡易程序的法律監督機制,完全符合保障被告人的合法訴訟權利的需要.

二、簡易程序不出庭引發法律監督的缺失

(一)監督程序的缺失.在檢察人員不參與審判的情況下,被告人面對的是糾問式的審判,它根本不可能針對控訴者本人進行反駁.其辯護權受到了極大的制約.設立簡易程序目的是為了縮短訴訟期限,節約司法資源.但是在檢察人員不到庭的情況下,雙方難以找準案件爭議的焦點和需要調查的中心問題,而且遇到需要詢問檢察人員案情的時候還需中止審理,以便就有關問題通知檢察人員予以答辯.使庭審活動浪費了不必要的時間,如果檢察人員到庭雙方就可以盡快在法官面前擺出爭議的問題,遇到對方的反駁也可以及时答辯,案件的調查和辯論更加具有針對性,使案件的訴訟效率得以提高.

(二)事實審查的一邊倒.“法院對事實的調查”,不但是庭審的主要任務,也是“司法中的弱點之所在”.而控辯對抗,法官居中裁判所構成的三角形訴訟構造,顯然是彌補這一弱點的經典結構.而公訴人不出庭,其導致的局面必然是由主審的獨任法官來出示、宣讀證據.此时的法官,既是形式上的控訴者,又是實際的仲裁者.控辯審三方的相互交涉變成了裁判者與被裁判者的對峙,這無疑增加了錯誤認定事實的風險.

缺少公訴人出庭的庭審,質證和辯論也就無從談起,當法官通過審查案卷形成內心確信的判決書,擺在判決監督者,即不出庭的公訴人面前時,又是如何審查判決中是否有事實不清、證據不足的情形呢無法得知庭審情況的監督者,此时依據的也只能是審查起訴階段的案卷.也就是说,無論是判決書所確定的事實,還是對判決認定事實的審查監督,依據的都是偵查機關的卷宗而已.

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(三)量刑階段缺乏主角.加強對定罪但判處免予刑事處罰、緩刑或單處罰金案件的審查,歷來是檢察機關對法院判決監督的重點之一.相對于適用普通程序(含被告人認罪)審理的案件,簡易程序判處免予刑事處罰、緩刑或單處罰金案件的比例無疑是最高的.檢察機關通過提出量刑建議,可以對法官的量刑進行有效的監督,促使法官慎重對待量刑問題,制約了法官的自由裁量權,可以促進司法公正,提高司法效率.

提起公訴后,在庭審階段,尤其是法庭調查階段,被指控的犯罪事實、量刑情節和被告人認罪態度可能出現的變化,因此,公訴人的量刑建議一般不是出現在起訴書中,而是安排在法庭調查之后、法庭辯論之前,公訴人發表公訴意見時提出.由于適用簡易程序審理的案件公訴人不出庭,因此,一般是在提起公訴時,以書面的形式提出量刑建議,與起訴書和卷宗材料一并移送法院.由于公訴人出庭支持公訴這一環節的省略,不但使得公訴人当庭提出口頭量刑建議失去了機會,對法官量刑決策的效果大打折扣.而且,由于法官不可能,也沒有義務,主動提出控方的書面量刑建議內容,使得被告人及其辯護人沒有機會與公訴方就量刑情節、依據展開辯論,量刑辯護意見也隨之喪失了存在的基礎和空間,進而也失去了對于法官量刑決策积极參與和施加影響的機會.

三、應對簡易程序出庭的設想

近年来,各地公訴部門的案件數量都成上升的趨勢,而公訴辦案人員卻并未顯著增加.新刑訴法的修改,使得公訴人必须參與簡易程序案件的開庭,這無疑給公訴部門增加了工作量,如何適應新的形勢,筆者認為可以從以下幾個方面作手:

(一)從人、財、物上給公訴部門充分的保障,保證簡易程序公訴案件出庭工作的順利开展.(1)根據新增工作量,合理配置公訴人員,并注意努力保持公訴業務骨干的相對穩定.尤其是案件數量特別巨大的地區,更要想方設法將有經驗、熟悉業務的人員充實到公訴部門.有條件的地方,可適當招錄事務人員,將事務性工作和業務性工作相分離.這令公訴檢察官從大量繁雜的事務性工作中解脫出来,集中精力 案件審查和出庭支持公訴,有效地緩解了案多人少的矛盾,提高了辦案質量和效率.(2)適當給公訴部門工作人員予相應的經濟待遇.在經費非常緊張的實際情況下,給公訴部門工作人員與勞動付出相適應的福利待遇是不可能的,但公訴部門在福利待遇上與其他部門相比最起碼應當有所區別.切實從政治上、工作上、生活上關心公訴干警,給予必要的政策傾斜,想方設法解決他們的實際困難,努力營造拴心留人、干事創業的良好環境.(3)給予公訴部門工作人員與考核結果相適應的政治待遇.在政治待遇、法律職務和行政職務上優先考虑公訴業務骨干,落實崗位津貼制度,逐渐形成了用事業留人、用感情留人、用合適的待遇留人的局面,增強了公訴隊伍的吸引力和凝聚力.

(二)建立簡案專辦、集中出庭、專人出庭等工作機制.對于適用簡易程序需要開庭的案件,可以建立集中出庭制度,即與法院協商,每月或每半月集中半天或一天時間,安排簡易程序案件開庭,檢察院指派專人,連續出庭支持公訴.集中開庭審理時,在審判員集中查明各案被告人的基本情況、告知各項訴訟權利后,進行分案審理,公訴人訊問、舉證及發表公訴意見簡明扼要,提高工作效率,

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805;分體現簡易程序集中審理的合理性和可行性.指派專人出庭除了明確權力和責任之外,更主要的是為監督提供了常規化制度支撐.因為適用簡易程序的案件本身對抗性不強,在追求效率上可以于法定限度內“不拘一格”,采用專人“連續出庭”克服了案件由承辦人負責的“一案一人”整體性不強的弱點,提高了訴訟效率.

(三)加強與法院的溝通協調,優化出庭方式.盡管新刑訴法要求適用簡易程序公訴案件檢察院應當派員出席法庭,但并不意味著公訴人出庭支持公訴時,在訊問被告人、出示證據、法庭辯論等方面完全等同于普通程序.通過召開檢法聯席會議,就庭審方式、庭審內容等問題進行溝通,對起訴書宣讀、訊問、舉證質證、發表量刑建議等環節進行合理規范.在出庭支持公訴時,公訴人宣讀起訴書,可直接從“經依法審查查明”部分開始宣讀,或者只宣讀起訴書文號、認定的事實和適用的法律,省略自然情況、訴訟過程和證據部分.訊問被告人時,緊緊圍繞可能产生爭議的焦點問題進行訊問,對案件事實沒有爭議的可省略訊問環節等等.立足于“對無爭議的方面在簡化的基礎上力求省略,有爭議的方面在不省略的基礎上力求簡化”的原則,根據個案的實際情況,進一步簡化案件審查報告的內容和格式,做到詳略得當.

(四)落實對嫌疑人的權利保障.在提起公訴前,及时告知相關當事人及辯護律師建議法院適用簡易程序審理的決定、量刑意見以及法律后果,并聽取其意見,適時开展釋法說理,防止因出庭簡化而影響被告人合法權益.

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